对于小麦和稻谷，我国近年来一直实行更低收购价政策，让种粮农民有个“定心丸”。那么，猪肉、牛肉、羊肉、鸡蛋等这些畜产品能不能也有类似的更低价格来保障呢？有人大代表就建议，在生态主体功能区出台畜产品更低价格政策。农业农村部近日对此答复说，当前实施这一政策，面临较大困难。

为什么畜产品不适合实施更低收购价政策？

1.从改革方向看，不符合价格市场化方向

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干预。畜产品与口粮不同，不具有“口粮安全”的战略意义，如果对其实行更低价格制度，不符合“完善主要由市场决定价格的机制”的改革方向。

而且，畜产品是全国统通市场，将畜产品更低价格政策局限于“生态主体功能区”，有可能造成严重的资源配置扭曲。

2.畜产品供给价格弹性偏大，这一措施容易导致产能扩张的恶性循环

由于耕地数量有限、劳动生产率短期内相对稳定，稻谷、小麦等口粮供给价格弹性小，产能扩张慢，对其实行更低收购价不会导致粮食产量大幅增加，进而形成托市收购、产量增加、再托市收购的恶性循环。

与口粮不同，畜产品的扩张能力较强，如果出台更低收购价政策，将使市场形成畜牧养殖不会亏损或不会明显亏损的预期，刺激大量社会资本涌入畜牧养殖行业，使畜产品产能大幅扩张，极易形成托市收购、产量增加、再托市收购的恶性循环。

3.畜产品储备成本高、周期短，实施更低收购价格制度操作难度大

实施更低收购价制度，需要配套建立相应的储备能力。

猪牛羊肉等畜产品属于鲜活农产品，储备库温度必须稳定在-18℃以下，昼夜温差不超过1℃，储备成本高、周期短，操作难度大，不宜大规模、长时间储备。

4.畜产品更低价格水平难以合理制定，实践上难以明确统一标准

由于畜产品价格波动幅度和供给价格弹性均较大，而且各地畜牧养殖方式、规模、品种、成本、质量标准等都存在较大的差异，很难制定一个适当的、统一的更低收购价标准。

如果更低收购价过高，可能导致畜产品供过于求，使得政府收储或补贴负担过重，也不利于通过市场机制淘汰落后产能、促进标准化规模饲养；如果更低收购价过低，则起不到更低收购价的托底作用；如果频繁调整或各地制定不同更低收购价格，则将导致市场信号和流通秩序混乱，不利于稳定畜牧业发展。

既然畜产品不太适合施行更低收购价政策，还有哪些政策能在价格或收益方面给畜牧业一些保障呢？

1.畜牧业养殖综合保险政策

高度重视畜牧养殖类保险的发展，鼓励保险机构和地方探索开展相关业务，建立了多层次的农业保险体系。目前，中央财政补贴品种已经扩大到种、养、林三大类的15个品种，基本涵盖了主要大宗农产品，畜牧方面的有能繁母猪、奶牛、育肥猪、藏系羊、牦牛。

农业农村部表示，下一步将会同相关部门进一步加大对牧区畜牧业的政策支持，研究完善保费补贴政策和地方特色农畜产品保险以奖代补政策，鼓励保险公司丰富农业保险产品体系，满足广大畜牧养殖场户的风险保障需求。

2.在金融政策方面对牧民予以适度放宽

强化面向农村牧区的金融服务，是近年来金融部门的主要工作方向。截至2018年3月末，全国涉农贷款余额达到31.55万亿元，比年初增长1.1万亿元，同比增长7.9%。其中，农户贷款余额8.47万亿元，比年初增长0.37万亿元，同比增长14.1%。

下一步，农业农村部将进一步扩大面向广大牧区、牧民的金融支持：一是积极引导银行业金融机构开发针对不同主体的小额贷款产品，灵活确定牧区小额贷款期限，推广“一次授信、随借随还、循环使用”；二是倾斜资源配置，加大对深度贫困地区金融支持力度，适当放宽贫困户的贷款期限，实行更优惠的贷款利率。

3.加大绿色、有机、无公害畜产品品牌建设扶持力度

今年6月，农业农村部印发了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，提出重点培育一批全国影响力大、辐射带动范围广、国际竞争力强、文化底蕴深厚的农业品牌。

农业农村部将加大对畜产品品牌建设的支持力度：一是鼓励地方整合涉农资金，撬动社会资本参与畜牧企业品牌和牧区特色畜产品品牌建设；二是加强畜产品绿色、有机和地理标志认证与管理，特别是强化牧区畜产品品牌原产地保护；三是鼓励和引导牧区品牌主体进行商标注册、专利申请、“三品一标”认证等。

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